一、指导思想和基本原则

   指导思想：以党中央、国务院保障民生工作的重要思想为指导，按照国家和省完善社会保障体系建设的要求，通过将五七家属工等群体纳入城镇企业职工养老保险范围，使其享有基本的养老保障，完善我省社会保障体系，促进社会和谐。

　　基本原则：坚持保基本、广覆盖、可持续原则，缴费和待遇低进低出；坚持权利和义务对应原则，以个人缴费为主，政府给予适当支持。坚持自愿公开原则，实事求是、积极稳妥推进，确保社会稳定；坚持属地管理原则，地方政府是开展试点工作的责任主体。

二、试点内容、范围和对象

        试点内容：按试点政策界定五七家属工等群体的身份，将符合条件的人员纳入基本养老保险统筹范围。

　　试点范围：全省９个市 （州）各选择１个县 （市、区），省直选择１个行业、１户企业，开展五七家属工、农垦工商企业顶岗工参加养老保险试点工作。

　　试点对象：１９９５年１月１日以前，曾在国有和城镇集体企业中有过３年以上工作经历，未经劳动部门办理正式用工手续、未参加过基本养老保险统筹，目前具有城镇常住户口，２０１０年１０月３１日前达到法定退休年龄（男６０周岁、女５０周岁）的五七工、家属工等。农垦工商企业顶岗工比照办理。

三、基本政策

   （一）缴费标准

　　１.个人缴费。

　　申请参保缴费时年龄达到７３周岁及以上人员，按照当地２００９年在岗职工平均工资的２２％，一次性缴纳养老保险费，纳入统筹基金。申请参保缴费时男６０周岁至７３周岁、女５０周岁至７３周岁之间人员，在按照年龄超过７３周岁人员办法一次性缴纳养老保险费的基础上，再按本人年龄至７３周岁的剩余时间缴纳养老保险费（计算到月），年缴费标准为２００９年当地在岗职工平均工资的８％，其中的４％记入个人账户。

　　申请参保时间全省统一为２０１０年１０月３１日。

　　２.单位缴费。

　　申请参保人员所在企业，按照个人缴费全额的２０％缴纳养老保险费，全部计入统筹基金。原企业解体、注销或缴费困难的，由企业主管部门或隶属的同级政府给予缴费补助。

　　（二）基本养老金计发

　　符合条件人员按规定缴费的，从２０１０年１１月起，按月领取基本养老金，以后基本养老金随企业退休人员调整，并享受退休人员相关待遇。

　　２０１０年１０月３１日前达到及超过７３周岁人员，月基本养老金按当地２００９年在岗职工月平均工资的２２％计发；年龄未达到７３周岁人员基本养老金包括基础养老金和个人账户两部分，基础养老金为２００９年当地在岗职工月平均工资的１８％，个人账户养老金为个人账户储存额除以本人参保时距７３周岁的剩余月数。

　　　调整基本养老金时不参与工龄项目的调整。

四、操作程序

   （一）申报

　　符合条件人员，由企业或企业主管部门负责统一向企业工商营业执照注册地 （以下简称企业所在地）县 （市、区）人力资源和社会保障部门申报；企业已经废业的，由本人持相关材料到本人户籍所在县（市、区）人力资源和社会保障部门申报。申报时提交以下材料：

　　１.企业营业执照原件，无原件的应提供县级以上工商行政管理部门盖章确认的书面证明

　　２.吉林省五七工、家属工等群体参加养老保险申报审批表

　　３.符合参保条件的人员名册 （单位申报时提交）

　　４.申请人 《户口薄》原件及户口本首页和本人页复印件，申请人居民身份证复印件

　　５.在企业工作过的相关原始证明材料 （详见认定办法）

　　（二）审批

　　１.企业或企业主管部门依据申报材料，对申请人资格进行初审，社会保险经办机构对申请人是否参加养老保险或享受养老保险待遇进行确认。同时，根据申请人的相关信息计算缴费额，核定基本养老金。人力资源和社会保障部门签署审批意见

　　２.审批签署意见后，由申请人原单位或主管部门、街道社区，对拟纳入养老保险范围人员张榜公示，同时公布省、县（市、区）举报电话，公示期１周

　　３.公示期间，对审核、审批结论有异议的，由审核、审批单位进行复查，对不符合条件的人员，应纠正审批结论，并张榜公示。同时，向省领导小组办公室备案

　　（三）缴费

　　申请人持审核审批结果，向社会保险经办机构缴纳养老保险费。申请人所在单位按规定缴纳养老保险费 （主管部门或政府）。由社会保险经办机构核定基本养老金。

　　（四）发放

　　符合条件并按规定缴纳养老保险费的人员，由县 （市、区）人力资源和社会保障部门办理领取待遇手续。社会保险经办机构按规定发放基本养老金。

　　（五）管理

　　申请人参加基本养老保险后，其相关材料应由当地社会保险经办机构统一归档管理。参保人从领取养老金起，应按相关规定到社会保险经办机构办理领取养老金资格认证，逾期未认证的，停发基本养老金。

五、时间安排

   试点工作自２０１０年７月１日起至２０１０年１０月３１日结束。

　　（一）准备阶段 （７月１日至７月１５日）。

　　省政府召开全省试点工作启动会议，部署工作。试点县（市、区）结合本地实际，成立组织机构，制定实施方案，上报省领导小组备案。

　　（二）具体实施 （７月１６日至１０月１５日）。

　　试点地方召开会议部署工作，开展政策宣传，组织企业个人申报、资格审核、核算缴费和待遇，筹措配套资金，收取养老保险费。

　　（三）总结阶段 （１０月１６日至１０月３１日）。

　　各试点地方总结经验做法和遇到的问题，形成书面材料上报省领导小组。省里召开总结座谈会，总结试点工作，部署下步工作。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。将五七家属工纳入基本养老保险范围，是省委、省政府保障民生工作的重要组成部分。关系到保障弱势群体的基本生活，关系到社会保障制度的进一步完善，关系到社会的和谐稳定。各地要充分认识这项工作的复杂性，做到精心组织，周密安排，把握节奏，先易后难，严肃政策，严密程序，争取在较短的时间内，积极稳妥地完成试点任务。为做好这项工作，省政府决定成立解决城镇集体企业职工等群体养老保险问题工作领导小组，办公室设在省人力资源和社会保障厅，负责对试点工作进行组织协调。各试点县（市、区）也要按省里的模式，成立相应的领导机构，加强领导，保证试点工作的顺利实施。

　　（二）明确责任，合力推进。五七家属工等群体参加养老保险工作是一项复杂的系统工程。试点地方政府对这项工作负主要责任，各相关部门要在当地政府统一领导下，各司其职，通力合作，全力推进。各级人力资源和社会保障部门是这项工作的牵头部门，负责协调组织和政策宣传解释工作，以及参保人员资格的认定。工商部门负责对五七家属工等群体所在企业资格出具证明，财政、国有资产管理等部门协助人力资源和社会保障部门搞好五七家属工等群体身份的确认。农业部门负责对农垦顶岗工身份的审核工作。财政部门负责补助资金的筹措，并加强对试点资金使用和监督管理。社保经办机构负责核实企业及个人参保情况，按规定征缴养老保险费，发放基本养老金。公安、信访部门负责做好信访和维护社会稳定工作。企业主管部门负责指导企业落实试点政策，筹措配套资金，并做好所辖企业五七家属工等群体的稳定工作。

　　（三）强化宣传，舆论先行。各试点相关部门和试点企业及其主管部门，要站在保障民生、维护稳定、促进吉林经济社会又好又快发展的高度，牢固树立科学发展观和以人为本的理念，有针对性地开展多种形式的政策宣传活动。要充分利用电视、广播、网络、报纸、宣传单、讲座等多种媒体和形式，广泛宣传解读试点政策，做到家喻户晓、人尽皆知。要深入企业，接触五七家属工等群体，了解他们对试点政策的意见和建议，做好政策解释工作，使他们能积极配合做好试点工作。

　　（四）疏导矛盾，维护稳定。各试点地方、各部门要深入开展调查研究，注意掌握试点过程中的矛盾和问题，及时认真研究解决措施和方法。对试点政策问题要归纳梳理并提出建议，按省领导小组办公室统一规范答复；对本地前后政策不衔接引发的矛盾，要前后兼顾，统筹考虑，妥善决策。对生活特别困难的人员，可多方采取助保措施，减缓缴费压力，促其参保。要坚持公正、公平、公开的原则，实行阳光操作，按政策审核参保续保人员的资格，以防相邻群体的攀比，造成局面的失控。各地都要设立并公开举报监督电话，接受广大群众的监督。开展试点工作的地方政府主要领导是维护社会稳定第一责任人，各有关方面要增强维护稳定的责任意识，加强不稳定因素排查，对可能出现的群体性、突发性事件，要制定应急预案，努力将矛盾和问题解决在基层。对违反工作纪律，随意执行政策，造成社会不稳定的，要严肃追究领导及责任人的行政责任。

　　附件：１.吉林省五七家属工等群体参加基本养老保险身份认定暂行办法

　　　　　２.吉林省五七家属工等群体参加基本养老保险试点名单

　　　　　３.吉林省五七家属工参加基本养老保险申报审批表

附件１

吉林省五七工家属工等群体参加基本养老保险身份认定暂行办法

　　为妥善解决五七家属工、农垦工商企业顶岗工参加基本养老保险问题，准确认定职工身份，维护职工合法权益，制定本办法。

　　一、认定原则

　　（一）坚持以人为本，维护职工合法权益。

　　（二）坚持严格按政策规定执行，合理认定职工身份。

　　（三）坚持实事求是、尊重历史，做到公开、公平、公正。

　　二、认定范围及对象

　　１９９５年１月１日以前，曾在国有和城镇集体企业中有过３年以上工作经历，未经劳动部门办理正式用工手续、未参加过基本养老保险统筹，目前具有城镇常住户口，２０１０年１０月３１日前达到法定退休年龄（男６０周岁、女５０周岁）的五七工、家属工等。

　　三、认定依据

　　（一）在用人单位工作的相关证明材料原件，如：企业录用时的审批表及名册等。

　　（二）与用人单位终止或解除劳动关系的相关证明材料原件。

　　（三）用人单位历年工资发放花名册原件，及其他能够证明工资发放情况的相关资料等。

　　（四）当地公安部门出具的能够证明其曾在 “五七厂”、“家属厂”工作经历的户籍底案。

　　（五）其他能够说明本人身份及工作经历的证明材料原件，如：在用人单位工作期间的各种证书等。

　　农垦工商企业顶岗工的认定，比照五七工、家属工身份条件办理。

附件２

吉林省五七家属工等群体参加基本养老保险试点名单

　　长春市：双阳区

　　吉林市：蛟河市

　　四平市：伊通县

　　辽源市：龙山区

　　通化市：梅河口市、二道江区 （行业）

　　白山市：浑江区、临江林业局 （企业）

　　松原市：扶余县

　　白城市：通榆县

　　延边州：敦化市

附件3 吉林省五七家属工参加基本养老保险申报审批表（略）